作者： 桂煜州、陈力、冯春晓

近年来，上海在完善专业服务业统计监测机制方面取得了明显成效，为推动专业服务业统计监测能够更有效地赋能和指导行业发展，本报告借鉴伦敦、纽约、香港、新加坡等国际城市的先进经验，为完善专业服务业系统性统计和常态化监测提供参考。

一、本市专业服务业统计监测走在全国前列

1、初步构建统计政策框架和指引。2024年4月，市发改委印发《关于进一步优化发展环境 促进上海专业服务业高质量发展的指导意见》，明确专业服务业发展十大重点领域，为后续统计工作提供了方向指引。

2、率先确立地方统计分类标准。2025年2月，市统计局与市发改委联合印发《上海市专业服务业统计分类（2025）》，构建了大、中、小三层结构并细化为53个小类，为精确、系统地监测和评估专业服务业发展水平，提供了统一、规范的技术指引。

3、积累了丰富的数据应用场景。近年来，上海围绕专业服务业持续推出多项需求侧政策，如浦东、静安、徐汇、虹口等推出新质服务券、专业服务券政策。这些政策在落地实施和效果评估过程中，迫切需要以统计数据为支撑。

二、专业服务业统计实践仍面临系列挑战

尽管上海已初步建立起专业服务业统计框架和分类标准，但在推动统计标准落地、支撑产业发展实践的过程中，仍将面临统计主体分散、企业覆盖不足、指标维度单一等实操性挑战。

统计主体分散，口径统一难。专业服务业涉及行业领域众多，不同行业之间差异大，相关活动数据分散在不同部门里，导致数据收集与统筹困难。

统计对象多元，充分覆盖难。现行专业服务业统计对象主要面向规模以上法人单位，未能有效覆盖规下小微企业及非法人经营主体。另外小微企业普遍存在经营波动大、统计填报意愿弱等特征，传统统计方法难以适应。

统计指标单一，精准监测难。专业服务业内部差异显著，不同行业具有不同的评价重点，目前已发布指标以单一的行业增加值、营收等为主，难以充分反映行业发展特点。

三、国际大都市专业服务业统计监测先进经验

伦敦、纽约、新加坡、香港等城市在专业服务业统计监测方面积累了较成熟经验，为本市开展科学高效的专业服务业统计监测提供重要参考。

（一）优化统计机制，以激励与协作促进部门共享

一是通过协作机制整合跨部门数据。伦敦走自下而上的路径，由市镇、大伦敦政府与议会共建伦敦技术与创新办公室（LOTI），建立统一治理框架与交流平台，推动产业规划、区域治理等业务中数据共享。二是以适度财政激励提升地方政府标准化数据发布意愿。英国内阁办公室资助的“地方政府开放数据激励计划”按发布主题数量与质量给予奖励，增强基层发布能力。

（二）拓展采集渠道，以部门业务过程数据为补充

纽约市为扩大小微企业统计覆盖面，在小企业服务局（SBS）向小微企业提供启动、运营与发展支持服务的同时，系统性地收集了这些企业详尽的运营数据，企业因寻求政府层面的帮助而更有意愿填报详细数据。此外，SBS通过委托或自主实施大规模专题调查，深入了解经营信心、租金成本、用工需求等关键指标。

（三） 丰富统计维度，构建多元指标评估发展质量

香港在知识密集型服务业的统计方面，除了直接的“知识产权使用费”行业特征指标外，香港还通过衡量知识产权密集型产业对本地生产总值（GDP）、就业和薪资的贡献来评估其发展质量和经济影响力，进而测算香港作为“知识产权贸易枢纽”的增长趋势，全面地展现知识密集型服务业对经济的实质性贡献。

（四） 深化统计应用，改善发布形式转化数据价值

新加坡国家级开放数据门户 Data.gov.sg汇聚了超过65个政府机构的5000多个数据集，研究者可通过交互式图表、可视化工具及API接口，自助式访问历年宏观统计数据和高度细化的行业数据，例如聚焦“法律服务”或更广泛的“所有服务业关键指标”的专门仪表板与数据集。

四、完善上海专业服务业统计监测的有关建议

（一）强化协同共享，建立常态化统计监测

建议借鉴伦敦经验，市级层面明确专业服务业统计管理规范，提高统计口径的一致性和数据的可比性。在此总体框架下，允许并鼓励各区结合本区域细分赛道与发展特色，深化专业服务业重点领域特色指标的统计、监测与应用，实现标准统一与区域特色有机互补。

（二）加强服务过程的数据采集，创新规下企业统计覆盖机制

建议参考纽约SBS获取数据的方法，尝试将数据采集过程嵌入规下企业政策补贴申领服务流程。同时，可探索引入第三方专业机构开展抽样调查与大数据估算，共同构建一套“主动填报+补充监测”并行的数据跟踪调查机制，动态捕捉规下企?全周期经营变化。

（三）构建多维统计指标，精准评估行业发展质量

为满足专业服务业不同行业特色监测的需求，建议在现有基础经济统计数据的基础上，借鉴香港知识产权行业统计做法，探索构建具有行业针对性的多维度指标体系。

（四）优化数据发布机制，促进统计价值转化

为提升统计数据对行业发展与政策制定的支撑作用，建议借鉴新加坡Data.gov.sg模式，增加专业服务业重点领域的结构化指标数据发布，推动专业服务业数据价值进一步释放，更有效地赋能行业高质量发展。