作 者：娄云深，上海市经济信息中心 产业发展研究部
                冯春晓，上海市经济信息中心 产业发展研究部主任，正高级经济师

咨询与调查业是指专业咨询机构依托信息和专业知识优势，向客户提供决策依据和优化方案的智力服务业。德国聚焦特色领域、打造精品咨询公司的发展战略使其在全球咨询行业市场占据重要地位，诞生了罗兰贝格等全球顶尖咨询公司。上海高度重视咨询与调查业发展，行业水平全国领先，但也存在外资依赖度高、本地企业实力弱等问题。借鉴德国发展咨询与调查业的经验做法，对推动本市咨询行业高质量发展，提升咨询服务赋能本地实体经济的能力水平具有重要参考价值。

德国发展咨询行业的主要做法

坚持“做精做专”导向，推动咨询与调查业与本土优势行业深度融合。德国以完备产业体系、前沿工业技术、高度自动化生产流程及严苛质量管控标准，构建起高度发达的工业体系，工业化程度居全球前列，汽车制造等领域达世界顶尖水平。在德国工业发展过程中，咨询行业与其紧密结合，诞生了保时捷管理咨询有限公司、曼合普咨询公司、P3汽车咨询公司等众多精品化咨询公司。

咨询协会在提升行业专业度和社会影响力方面发挥重要作用。德国咨询协会（BDU）于1954年成立，在优化行业环境、促进精准匹配、助力行业发展方面发挥强有力的作用。例如，引入优质会员优化行业环境，对申请入会企业实行严格审核，目前已有近600名企业会员和19000名咨询师；挖掘供需两方信息促进精准匹配，搭建多方交流合作平台，提供实体企业顾问选择服务，助力咨询师提升竞争力；发布景气指数和标准规范助力行业发展，为企业决策和政府制定政策提供参考等。

政府部门制定需求导向型支持政策赋能企业发展。鼓励企业借助咨询服务拓展海外市场，如德国联邦政府出台“非洲咨询券计划”支持企业开拓非洲市场等。引导中小企业购买咨询服务助力成长，推出“中小企业咨询资助”项目助力中小企业解决经营过程中的问题。促进特色领域咨询服务发展，在制造业、绿色环保、企业数字化转型、智慧城市建设领域出台咨询服务政策。

可供上海学习借鉴的经验做法

近年来，咨询与调查业受战略咨询、国际市场调查等高端咨询与调查业务需求下降的影响增长乏力，行业发展进入转型升级新阶段，自2022年起即在零增长附近波动。为推动咨询行业高质量发展，赋能实体企业平稳运行，上海可借鉴德国有效做法，着力培育本土龙头，探索适合上海产业发展特色和未来行业发展需求的专业服务发展新模式。

一是引导咨询行业与优势产业紧密结合。发挥咨询行业赋能本地高端产业作用，壮大一批功能强大、辐射面广、特色鲜明的咨询公司。支持打造基于本市三大先导产业和六大重点产业集群的特色咨询服务品牌，塑造本地精品咨询机构核心优势，形成全国知名咨询服务品牌。构建联系咨询服务供需两端的交流平台，定期举办咨询产业对接会，为上海咨询公司提供跨地区企业直接交流合作的机会，促进项目对接与合作。

二是更好发挥行业协会作用。优化制定行业标准规范，支持协会根据产业发展趋势和业务发展方向，学习借鉴深圳《管理咨询机构等级评定规范》《管理咨询服务操作指南》和德国在咨询行业细分业务领域制定的标准规范，适时出台质量高、范围广的行业准则。更好发挥协会信息汇集及发布的功能，探索定期发布行业运行报告、行业白皮书等，实现协会与咨询公司的良性互动。

三是强化需求侧政策供给。优化推广现有“专业服务券”，重点关注咨询行业发展情况，研究出台咨询服务相关政策，对企业购买涉及重点产业的咨询服务给予更高比例资助。针对“走出去”实施差异化支持，对于进入欧美等成熟市场的企业，鼓励购买知识产权保护、市场准入规则等相关内容的咨询服务；对于进入“一带一路”沿线新兴市场的企业，建议资助本地实体企业进入“一带一路”市场所需的外部咨询服务。