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作 者：张嘉怡，上海市经济信息中心 创新发展研究部
当前，“双碳”目标的提出为新能源产业发展带来前所未有的机遇，各领域前沿技术迭代突破驱动产业加速发展，但同时也面临市场环境、产业政策和规模化发展等多重挑战。上海传统能源基础雄厚，新能源前沿技术创新能力突出，应把握“微笑曲线”两端的高附加值环节，强化颠覆性技术创新策源、构建专业服务高地，推动上海从“技术研究实验室”跃升为“技术?规则?服务”三位一体输出的新能源产业中枢。
新能源产业发展前景广阔，但面临多重形势挑战
国家能源安全刚需升级，新能源产业发展前景广阔。由于全球供应链格局深度重构、国内产能供给矛盾突出等多重因素叠加，新能源产业进入“技术驱动代替规模扩张”的发展阵痛期，面临市场环境、政策体系及前沿技术规模化应用等多重挑战。
国际环境复杂多变，国内市场消纳不佳。全球地缘政治风险持续升级，欧美技术封锁与贸易壁垒形成双重围堵，企业出海发展普遍面临准入限制等本地保护主义掣肘。同时，国内新能源产能过剩与需求萎缩并存，市场消纳能力不足，企业内卷现象严重。
产业补贴政策退坡，监管政策弹性不足。2025年初，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号），明确取消光伏、风电保障性收购，电价全面转向市场化交易，短期内将冲击企业收益，加速行业洗牌。与此同时，重点领域监管严格，如氢能仍套用危化品管理框架，不利于前沿技术落地应用。
前沿技术商业化程度低，盈利能力较弱。前沿技术面临从实验室到市场的转化断层，一方面技术效能不及规模化应用标准；另一方面，受土地性质、准入认证等因素限制，新能源前沿技术应用场景较为受限。同时，技术经济性偏低，成本竞争力难以建立，企业持续高研发投入但规模化降本路径缺失。
新能源产业技术加速突破，应抢抓产业变革主导权
新能源产业技术加速迭代突破，光伏高效组件、长时储能电池、可控核聚变等前沿领域持续取得重大进展。“十五五”期间，前沿技术有望释放更多市场潜力，驱动新能源各领域向高质量发展新阶段跃升。
风光突破效率极限。N型电池与异质结电池技术、背接触电池技术等结合，展现出更高提效降本潜力，正逐步替代P型电池成为光伏领域主流电池产品。深远海风电规模化开发进程提速，上海深远海区域风速较近海提升15%-20%，风能优势显著，成为新增长极。
绿氢加速场景渗透。受欧盟碳关税（CBAM）政策影响，传统灰氢面临高额关税，倒逼企业加速绿氢制备转型。绿氢应用场景更加多元，加速从交通向工业脱碳领域渗透，绿氨/甲醇、氢冶金等成重点方向。
聚变走向工程验证。多路线聚变能源进入工程验证期，如能量奇点研发的高温超导托卡马克装置“洪荒170”将于2027年建成，实现从实验室到商业化原型机跨越，成本控制成为后续核心攻坚方向。
储能强调安全高效。全钒/锌基/铁基液流电池、钠电及固态电池等技术加速迭代，创新势能不断释放。储能系统电压等级跃升、能力损耗与度电成本不断下探，降本增效能力显著，加速实现规模化。
上海发展新能源产业的若干建议
上海新能源产业增幅快，可控核聚变、氢能储运等领域创新优势突出。在人工智能等新兴产业驱动上海市用电总量持续攀升、本地清洁能源供给不足的矛盾下，应更加重视新能源产业布局发展，聚焦“微笑曲线”两端，以前沿技术创新策源、高端服务生态构建为双引擎，将技术储备转化为标准制定权与服务辐射力，成为技术创新的“大脑”与服务产业链的“枢纽”。
一是强化前端技术策源，加速新兴技术创新应用。聚焦深远海漂浮式风电、异质结叠层电池、可控核聚变等前沿技术，建立“企业?院所?平台”协同研发机制，加速关键装备组件核心技术的国产化替代，构建全链条自主可控的产业生态。加速前沿技术商业化验证，形成“实验室?中试?产业化”全链条转化路径。强化数字技术赋能能源创新，推动AI算法在风电尾流优化等场景深度应用。
二是培育后端科技服务，拓宽高附加值服务市场。健全新能源服务产业扶持政策，围绕细分领域建立监管框架与标准导则，引导新能源服务产业有序发展。主动对接碳市场多样化需求，推动节能环保、检验检测等机构转型拓展碳业务，拓展碳排放核算、碳资产管理与碳金融衍生服务。构建海外市场支撑体系，在中东、东南亚等重点区域设立新能源企业服务网点，组建?出海护航联盟”，更好服务新能源企业“走出去”。
三是完善政策保障体系，做好产业全周期政策支持。参考借鉴广东、山东等率先发布的区域配套细则，立足超大型城市能源转型特征，结合上海自身的新能源发展状况、电力市场情况和用户电价承受能力，因地制宜制定差异化配套细则，为电价入市提供平稳过渡的制度保障。优化监管政策体系，研究制定绿氢制备、氢能储运、燃料电池汽车推广等配套政策，弹性适配氢能等重点产业发展。强化国际技术合作与标准对接，推动固态储氢检测认证、漂浮式风电设计规范与国际互认，提升国际技术话语权。 |
