经济预测研究部  禹嘉俊

今年6月，上海印发《上海市优化离境退税消费环境行动方案(2025-2027年)》，提出要打造成为离境退税网点布局合理，商品种类丰富，客户服务周到，“买、验、退”综合体验满意的离境退税标杆城市。作为中国入境游第一站，上海应把握自身优势，充分借鉴国际大都市在离境退税方面的发展经验，培育更多消费增长点。

一、上海做大离境退税经济的基础优势

入境客流持续攀升。2025年上半年，上海边检机关累计查验入境外籍旅客近260万人次、同比增长44.8%。同时，得益于浦东国际机场入境航班量，进一步带动了入境消费与离境退税经济发展的客流优势。

重点商圈基本覆盖。上海市具备浓厚商业氛围、高引领度与较强商业基础，成为全球消费资源集聚地。据统计，本市已有近千家离境退税商店，其中“即买即退”商店占比近五成。从商店分布看，离境退税商店主要集中在浦东、黄浦、静安、徐汇等入境旅客热门旅游点，为离境退税商店与文体展联动奠定基础。

政策体系逐步完善。2025年4月起，国家税务总局、商务部等部门出台离境退税相关政策；6月底，市商务委等部门出台离境退税三年行动方案，针对离境退税商店设置目标，并对便利化措施、特色街区布局提出方向性指引。

二、海外离境退税发展经验借鉴

上海离境退税经济发展具备良好基础，但仍存在品类场所覆盖度有限、消费服务便利度不足、跨域协同联动性偏弱等弱项短板。反观东京、首尔、纽约等国际消费城市，已形成一定优势经验，对本市做大离境退税经济具有借鉴参考价值。

提升本土品牌占比。首尔通过政策强制要求提高本土品类品牌比例，明确规定经营者至少使用1/5或330平方米的面积陈列销售国产商品；东京依托本土制造品牌优势提升本土商品宣传度，通过精密、耐用、人性化的品牌名声，将3C产品、家电纳入免税商品清单，再从药妆、动漫周边等衍生出组合伴手礼包，进一步丰富拓展本土特色商品品类。

加强信息获取与标识引导。新加坡将Visit Singapore官网信息与Changi App联动，入境游客可在航班落地前收到附近市区退税商店距离与数量推送；东京邀请百名海外网络红人拍摄“100美元买空药妆店”系列短视频，并在TikTok上线话题增加免退税商店的曝光度；首尔通过不同颜色区分三级退税通道标识，包括商家“即买即退”的红标、市区自助机电子退税的橙标、机场核验退税的蓝标，便于入境旅客区分。

优化退税流程与渠道便捷性。东京采取同一商场内所有商店合并退税制度，在伊势丹、三越、高岛屋等大型百货市场内合并计算不同店铺消费金额，当天同一商场内所有店铺消费总额大于等于5000日元即可满足合并开票、合并退税要求；首尔提供现金、信用卡、支付宝等多元化退税方式，且支付宝退税可直接到账人民币，适应中国旅客消费与支付习惯的同时避免汇率损失。

推动区域联动与服务一体化发展。东京通过保持政策一致，推动所在的关东地区在旅游和购物资源整合上更为紧密，游客仅需在同一密封袋中放入购买商品，便可在更广泛的区域内享受退税服务。同时，与周边城市整合形成了较为全面的旅游信息，游客可通过GO TOKYO、Japan Shopping Now等旅游信息平台，一站式了解退税政策、免税店名单与购物地图等信息。

三、上海进一步做大离境退税经济发展的工作建议

一是聚焦品牌与品类，进一步提升认可度与分布覆盖面。强化本土品牌国际市场认可度，建立“老字号焕新”“新锐国潮”“科技优品”等品牌库。强化社交媒体宣传，邀请海外旅行博主体验本土品牌生产线，并在海外社交媒体平台发布话题，增强对入境消费客群的吸引力。适度扩大退税商店空间分布，依托郊区低租金、大场地优势，进一步优化直达巴士、地铁等交通路线，差异化打造离境退税商品旗舰店、折扣店。

二是优化设施与流程，进一步提升离境退税便利友好度。加强离境退税引导标识设计与显示度，探索本土与海外地图供应商联动，为海外入境旅客设置“离境退税商店”专区或“Tax Free”等搜索关键词，便于入境旅客了解离境退税商店位置。加强打造入境消费便利化流程，强化商场内跨店退税联动功能，推动同一商场内、同一护照下跨店消费达到退税门槛触发合并税单生成。

三是创新机制与联动，扩展消费领域与区域场景关联度。加快探索二次消费激励机制，依托集中退付点，将退税现金设计成二次消费的“种子资金”，凭借退税单或“二次消费券”在指定门店享受额外折扣，带动入境消费旅客在同一商圈完成“?物—退税—再消费”闭环。加强长三角地区协同联动，与长三角省市实时共享退税商店、发票、验核、旅客离境口岸等信息。探索入境旅客在长三角退税商店享受即买即退服务。

2025年第7期总第1084期热点分析  2025年7月25日