产业发展研究部  陈力 冯春晓

为推动专业服务业高质量发展，国内外主要城市在高能级主体引育、高层次人才引育、国际市场拓展、特色集聚区建设、需求侧政策支持等方面积极探索，积累了一系列有效做法和有益经验，对上海推动专业服务业实现更高质量发展具有重要参考意义。

一、国内外主要城市推动专业服务业发展的亮点举措

强化高能级主体引育，提升专业服务发展能级。聚焦重点产业发展需求，推动研发、检测、成果转化等专业服务深度嵌入制造全链条，围绕优势产业精准招引高端服务机构，构建高效协同的产业服务体系。推动专业服务深度嵌入制造全链条，如深圳将研发、检测、物流、制作等生产性服务嵌入制造全链条，让企业获取服务足不出“园”，实现“车间隔壁就是超级服务商”。紧扣产业需求靶向招引，如浙江以经编总部大厦为中心，引入检验检测、供应链、出海服务、科技成果转化等领域专业服务企业，建设“产服并重”专业服务园中园。

注重高层次人才引育，筑牢专业服务业智力支撑。围绕专业服务业对复合型、专业化、国际化人才的发展需求，主要从引育模式、行业培养、执业流动等方面发力，推动人才引进与流动从“资金补贴”转向“制度赋能”、人才培养从“被动匹配”转向“主动塑造”，持续优化适配高端服务业发展的人才支撑体系。创新灵活引才模式，如迪拜针对长期远程工作的全球专业服务人才，推出虚拟工作签证；新加坡推出“顶级专才准证”，吸引国外各行业的顶尖人才。北京朝阳区实施“凤凰计划”，为国际化专业服务业打造“制度型通行证”。针对行业需求开展人才培养，如新加坡根据金融业对人工智能与数据分析（AIDA）复合型人才的迫切需求，由金融监管部门（MAS）主导构建行业级人才培养通道。优化境外执业通道，如粤港澳大湾区持续优化港澳律师内地执业试点政策。

支持国际化市场发展，拓展专业服务全球布局。以专项计划为抓手，整合法律、金融、咨询等跨领域资源，搭建国际化服务平台，提供市场准入、客户对接、跨境合作等一站式支持，同时辅以资金支持，构建全方位、多层次的专业服务出海支撑体系。搭建专业服务出海协同平台，如香港成立专业服务出海平台，通过案例汇编和精准配对机制支援内地企业海外拓展，下设出海专业服务专家委员会，就加强了解内地出海企业的需求，统筹香港法律、会计、金融等专业服务界别支援内地企业出海方面提供意见和协助；纽约在曼哈顿、布鲁克林设立国际化服务中心，为本地法律、咨询、设计、广告等专业服务机构提供海外市场准入指导、国际客户对接、跨境合作活动举办等支持；伦敦成立专业服务国际化工作组，定期发布重点海外市场机遇报告，组织“伦敦专业服务周”全球巡回路演。设立专项资助与激励机制，如纽约设立“国际业务拓展津贴”，用于补贴服务机构参加国际展会、开展海外宣传、聘请本地化顾问等；伦敦设立“国际合作项目资助”，支持伦敦律所、会计师事务所、咨询公司等与海外同行建立联营、联盟等合作机制。

优化集聚式良好生态，提升专业服务发展新空间。以空间集聚、功能聚合为导向，建设专业服务特色产业载体，实施专业服务券、细分领域补贴等政策，为促进专业服务业集聚发展营造良好环境，提升专业服务业资源整合与协同效能。打造专业服务楼宇空间标识，如成都打造全省首个知识产权垂直社区——知识产权金融大厦，加快引进、培育知识产权金融类服务机构；重庆开展特色楼宇打造行动，制定专业服务业特色楼宇认定办法。强化需求侧政策创新；香港实施“专业服务协进支援计划”，支持香港专业服务行业与境外市场相关行业的交流和合作；杭州面向中小微企业发放服务券并提供数字赋能、管理咨询、融资支持、财税审计等各类服务。

二、推动上海专业服务业更高质量发展的启示与建议

一是健全主体培育体系，构建龙头引领、梯次协同的产业梯队。聚焦高能级机构集聚与本土企业培育，构建“龙头引领+中小成长+创新孵化”的梯度培育体系。二是完善人才发展机制，建设全域赋能、跨境融通的国际专业人才队伍。针对高端专业服务发展对复合型、专业化、国际化人才需求，重点聚焦人才引、育、流等关键环节，加大政策支持力度。三是拓展全球服务布局，构筑内外联通、精准赋能的全球服务网络。立足跨境专业服务需求，通过平台支撑、资金扶持等方式，加快提升专业服务机构跨境服务影响力。四是优化空间政策供给，营造“集聚高效、品牌彰显”的产业生态。重点强化空间载体建设、需求侧政策供给、供需对接机制，构建载体集聚、政策赋能、市场高效的专业服务高质量发展新生态。