绿色发展研究部 章婷

本市“十五五”规划提出要“加快开展产品碳足迹管理和标识应用”，此举是节能降碳精细化、标准化的关键，对产业升级、绿色消费和低碳治理意义重大。2005年开始实施的能效标识制度成效显著，其在制度框架、标准体系、监管模式、市场机制等方面的经验，为尚处起步阶段的碳标识制度提供了重要参照。

一、能效标识制度的核心框架

构建多层级立法保障的制度体系，坚持“四统一”原则。以《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国产品质量法》等多部法律为依据，以《能源效率标识管理办法》为核心规章，发布18批产品目录及配套规则，形成层级清晰的制度体系，且始终坚持“统一的产品目录、统一的实施规则、统一的适用标准、统一的标识样式和规格”的核心原则。

构建全流程闭环管理的运行机制，政企社协同推进。创新性地建立“企业自我声明+信息备案+市场监管”全流程运行机制，明确企业作为第一责任主体，极大降低了制度实施的行政成本和企业合规成本。监管层面形成政府专项与日常监督结合、社会监督参与的体系，宣传推广层面多方式提升公众认知，形成“企业自律、政府监管、公众参与”的协同推进格局。

构建完善的标准化技术支撑体系，数字化赋能升级。动态调整标准要求，划定强制贴标产品的目录，依托超2000家专业检测实验室开展能效检测，并引入区块链防伪、CVP动态负荷检测等先进技术，保障检测数据的准确性。近年来逐步推动数字化、智能化升级，实现能效标识的信息溯源与动态监管。

二、本市碳标识应用现状及问题

政策框架初步构建，但实施细则尚不清晰。2024年本市发布《上海市加快建立产品碳足迹管理体系 打造绿色低碳供应链的行动方案》，但近两年未出台配套实施细则，主管部门职责、监管范围等尚未明确，碳标识工作推进相对缓慢。

企业碳排放管理相对完善，但产品碳足迹核算体系尚未成熟。上海碳市场发展成熟，企业碳排放核算标准完善，但国家或本市缺乏统一的产品碳足迹核算标准，相关工作主要参考国际标准，难以适配本地行业与企业实际，制约碳标识规范化推广。

认证应用开始起步，但与成本效益尚不匹配。本市部分企业因出口合规需求开展碳足迹认证，但碳标识采信机制、应用场景与激励政策仍待完善，认证成果无法转化为市场竞争力或政策红利，还额外增加企业成本，市场化内生动力不足。

三、能效标识制度对本市加快碳标识应用的启示

一是法规与顶层设计：强化刚性立法，建立动态扩容机制。借鉴能效标识制度立法模式，修订本市节能、产品质量相关条例，确立碳标识法定地位，出台本市产品碳标识管理办法及配套产品目录、标识样式等细则。借鉴产品目录管理模式，第一阶段对钢铁、化工、锂电池等高碳排放、高出口依赖度产品实施强制贴标，明确碳强度底线，后期根据“双碳”目标、产品技术发展水平等，将汽车、电子产品等产品逐步纳入目录。

二是标准与技术体系：统一核算规则，建立碳强度分级评价体系。建议由市主管部门牵头，联合行业协会、科研院所、专业机构、龙头企业等，依据国家相关指南制定本市产品碳足迹核算方法学，统一核算边界、数据采集等要求，保证核算结果科学可比。借鉴能效标识等级划分经验，将碳足迹核算结果转化为分级碳效等级，以不同底色直观展示，同时针对不同行业制定差异化碳效分级指标。

三是监管与信息披露：打造数字化管理平台，加强事中事后监管。借鉴能效标识全流程监管经验，委托第三方搭建集碳足迹核算、备案、查询、监管于一体的数字化平台，提供免费核算工具，实现备案、审核等流程线上化。依托平台对企业数据真实性、标识标注规范性开展常态化核查与抽查，监督第三方认证机构，畅通社会监督反馈渠道，对数据造假、标识冒用等违规行为依法处置，形成监管闭环。

四是市场与消费：率先落地政府采购，构建多元化市场激励体系。借鉴能效标识激励经验，构建“政府采购+市场激励+公众引导”的体系。试点阶段将碳标识要求纳入政府采购，将将绿色采购比例、绿色采购成效纳入单位年度考核。市场层面推动碳标识与绿色金融联动，给予企业信贷、债券优惠；引导商超和电商设立“低碳产品专区”并给予流量、价格倾斜。公众层面通过多渠道宣传提升碳标识认知度，形成绿色低碳消费的社会氛围。