（摘要）

进入“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，不确定难预料性因素增多，兄弟省市在营商环境建设中更加注重统筹“发展活力”“稳定预期”与“系统安全”。上海可充分借鉴兄弟省市的实践经验，推动营商环境整体优化。

一、兄弟省市以“提信心、稳预期、降风险”为抓手，回应市场主体深层关切

（一）更加注重牢固企业市场主体地位，提振发展信心

一是持续扩大民营资本准入领域。各地加力推动基础设施、公共服务、重大工程等竞争性领域面向市场主体平等准入。比如浙江提出完善民营企业参与重大项目建设长效机制，争取民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）实现突破；广东上线“粤港澳大湾区应用场景发布厅”，定期征集、分类梳理、动态发布应用场景需求和能力清单。

二是优化关键要素供给支持体系。兄弟省市从优化营商环境的整体视角出发，更加注重通过系统集成方式打通政策、平台和服务链条。比如安徽打造“政产学研金服用”一体化平台，创新开设“找资源、慧办事、我发布、看资讯、来互动、提诉求”六大功能模块；杭州推出企业“信用账户”，建立全覆盖掌上信用档案，搭建“企业信用账户—融资信用服务平台—金融机构”三方信息共享通道。

（二）更加注重建立稳定透明发展环境，引导企业预期

一是创新适配新产业发展需求的监管模式。针对新产业在发展中面临的“监管空白”，各地加快推动监管制度创新改革，着力降低新产业发展的制度性摩擦成本。比如苏州工业园”建立信用沙盒监管制度，对初创企业在划定监管红线清单的基础上，开展动态监测和风险评估；广东加强人工智能、低空经济等未来产业立法前瞻研究与储备。

二是推动政府服务数智化转型。近年来，随着涉企事项高频化、诉求主体的多样化、政策规则复杂化，各地加快推进“人工智能＋政务服务”改革。比如广州建设政务领域统一人工智能大模型平台，实现“一地建设、全市复用”；杭州上线“灵光小杭”智能问政系统，推动基层治理从“接诉即办”向“智理预判、主动治理”转变；苏州部署“三服务”专项行动方案，推动营商环境从“单项优势”向“综合生态”迭代升级。

三是强化政策与制度的一致性、协同性。针对政策制度连续迭代中可能出现的断点、错位问题，北京、江苏将宏观政策的稳定性、一致性纳入营商环境考量，京津冀三地联合发布《商品信息数据采集要求，实现“一码通三地”，提升供应链协同效率》。

（三）更加注重健全风险共担机制，增强企业韧性

一是建立产业发展风险分担机制。针对企业在技术研发、成果转化等环节面临的不确定性风险，深圳上线“战新未来产业贷”，依托财政资金撬动、担保增信、银行投放三方联动机制，带动国家融担基金加强风险分担；安徽推动金融支持科创企业“共同成长计划”和“贷投批量联动”提质扩面。

二是积极完善海外综合服务体系。各地加快建设完善走出去服务体系，帮助企业实现走出去“软着陆”。比如山东打造出海综合服务港和海外综合服务站，整合法律、财税、文化交流等资源；深圳建立《深圳创造品牌工程》湾区企业出海服务平台，通过线下服务空间、月度沙龙、合规培训等立体化模式，帮助企业降低海外风险、提升国际竞争力。

二、兄弟省市优化营商环境举措对上海的启示

1、以“数智赋能”推动政务环境更加智慧高效。探索建立诉求受理、分析研判与治理响应闭环管理机制，提升企业诉求解决率。

2、以“制度创新”推动市场环境更加公平开放。试点“信用沙盒监管”，加快探索适配新业态的行业规范与标准，推动监管从“被动管控”到“主动护航”的转变。

3、以“要素改革”推动产业环境更具竞争力。以场景开放牵引产业创新，分类分级开放高价值公共数据，推出定制化“走出去”风险图谱。

4、以“协同共治”推动社会环境更加多元包容。推动长三角区域共建共治向纵深拓展，推动区域规则一致、数据开放与执法协同。积极营造崇尚创新、容忍失败的社会氛围，引导社会公众形成对技术迭代与商业模式创新的理性认知与审慎包容心态，为新业态、新主体成长提供丰沛土壤。