设立中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（简称新片区）是进一步扩大开放的重大战略部署。《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》（简称方案）为新片区高水平开放、高质量发展和更好更快发挥改革开放示范引领效应提供战略指引和实施路径。

一、改革任务落实取得显著成效

方案出台六年来，新片区对标对表，逐项攻坚突破。涉及本市重点改革事项实现率达97.44%，改革任务基本全面落地。已累计形成首创性典型创新案例166个，100多项成熟试点经验复制推广至全市和全国，充分体现了新片区为国家试制度、测压力、探新路的使命。

1、凸显特殊经济功能和“三个自主”的管理机制日益健全

支持新片区参照经济特区管理的组织架构和体制机制建立健全，鼓励新片区自主发展、自主改革、自主创新管理赋权力度逐步加大，规划体系日益完善，全方位保障特殊经济功能区加快打造。主要体现在，实施特殊管理的组织架构日益健全；支持大胆试大胆改的赋权力度不断加大；引领区域高水平发展的规划体系加快建立。

2、以投资贸易自由化为核心的制度创新成效突出

通过加大重点领域对外开放力度、建设洋山特殊综合保税区、推进跨境金融服务便利化、提升拓展全球枢纽港功能等系列制度创新，形成促进“五自由一便利”、更具国际竞争力的投资贸易环境。主要体现在，投资经营环境更加公平和便利；贸易自由化水平显著提升；跨境金融管理机制更加高效；国际运输开放运行效率不断提高；自由便利的人员管理机制日趋完善；安全有序的数据跨境制度创新示范引领；力争体现竞争力的税收政策有序实施。

3、以风险防控为底线的风险管理制度体系全面增强

全国唯一特殊综合保税区深化建设，“六特”监管制度创新实施，风险管理制度日益健全，既保障了要素入境流动效率，又守住了安全底线。主要体现在，重点领域监管制度进一步强化；信用分级管理体系逐步建立；边界安全管理机制更加优化。

4、具有国际市场竞争力的开放型产业体系能级大幅提升

新型贸易、国际航运、跨境金融等经济体系创新发展，助力临港开放型经济集聚功能不断强化，产城融合水平不断提升。主要体现在，前沿产业集群竞争力大幅增强；新型国际贸易加快发展；全球航运枢纽能级逐步提升；跨境金融服务功能拓展升级；产城融合发展步伐加快；与长三角协同创新不断深化。

二、新形势下面临新挑战和主要困难

经贸博弈加剧，“资本+科技”引入面临双重压力。区域化格局加速形成，规则衔接与风险防控需求愈发迫切。开放平台竞争激烈，凸显差异化优势承压明显。改革需求受发展阶段制约，部分创新举措效应尚未充分释放。部分改革超出区域事权，受外部变量或资源约束影响较大。

三、推动新片区新一轮改革工作建议

（一）实施提升战略，加快推出2.0版改革升级举措

1、聚力提升对关键要素资源的全球配置功能。一是打造外向型数字经济创新发展战略高地。二是打造跨境金融创新极和金融服务“第三极”品牌。

2、聚力建设统筹发展在岸和离岸业务重要枢纽。一是做强国际航运服务枢纽功能。二是培育新型国际贸易发展领先优势。

3、聚力打造创新引领和具有国际竞争力前沿产业集群。一是全面推进“临港科创城”建设。二是加快提升前沿产业集群国际竞争力。

（二）强化成效导向，持续完善深度协同推进机制

1、强化协同，进一步完善一体化统筹推进工作机制。一是强化跨层级协同。二是强化跨主体协同。三是强化跨区域协同。

2、需求导向，建立健全改革监测评估和场景培育机制。一是健全改革成效评估和政策调试机制。二是探索场景发掘、培育和开放机制。三是配合完善安全评估机制。

3、争取支持，加速推动更多先行试点机会、做优“样板”。一是健全成果推广清单机制。二是在优化税制安排、加强再保险服务创新、提升“中国价格”影响力、建设国际数据加工枢纽、增强航运环境比较优势等方面，争取更大力度改革授权支持。

4、加强合作，联动放大改革开放的协同提升效应。一是加强经验交流互鉴和规则互认。二是更好依托多层次联动机制，开展项目合作和机制共建。