建设上海国际航运中心是党中央、国务院交给上海的重大战略任务，提升航运资源全球配置能力是习近平总书记对上海国际航运中心深化建设提出的具体要求。航运产业链的完备程度和强弱程度是决定航运资源全球配置能力的核心要素，抢占航运产业链价值链高端环节是形成全球航运市场话语权和控制力的关键路径。

一、上海航运产业链全景画像及进展情况

围绕航运产业涉及的制造、能源和专业服务等重要领域，深层次解析产业链上下游主要环节、业务内容及上海典型企业。经初步梳理，航运产业链目录共包含8个大类，27个中类和65个小类，涉及典型企业或机构300余家。

二、本市航运产业发展面临的裉结难题和突出瓶颈

（一）航运制造业：核心技术与关键零配件存“卡脖子”问题

尽管上海航运制造业整体已经达到世界领先水平，但部分核心技术与关键零配件尚未实现国产化，阻碍了行业向产业链价值链高端延伸，也削弱了极端情况下的抗风险能力。

（二）航运能源业：绿色燃料规模化应用场景尚未构建

调研发现，本市航运业绿色低碳转型处于起步阶段，技术研发、产业布局及场景应用仍不尽成熟，船用新能源的保供体系亟待建立，保税燃料加注的协调机制需进一步加强，相关服务标准及政策环境有待优化。

（三）航运服务业：航运保险、海事仲裁等环节仍较薄弱

上海各类航运资源要素集聚效应明显，具备了一定的区域航运资源的配置能力，但在要素集聚度、功能完备和优质服务等方面仍存在短板，尤其是在高端海事服务、总部经济、具有影响力的行业组织方面与国际一流航运中心对比处于相对弱势地位。

三、国际航运中心建设模式及航运产业发展经验

从世界真正意义上的国际航运中心于19世纪初在欧洲出现至今，全球的国际航运中心经过了三个阶段，分别是以航运中转为主要功能的第一代国际航运中心；以加工增值为主要功能的第二代国际航运中心和以全球性资源配置为主要功能的第三代国际航运中心。目前，伦敦、香港、鹿特丹、纽约、新加坡等国际航运中心城市的发展模式，总体上可以总结为货运集聚模式、航运服务集聚模式和全要素集聚模式。这些城市在组织管理、政策扶持、港航设施、高端航运服务、营商环境、人才培养等领域的经验值得上海学习借鉴。

四、促进本市航运产业能级跃升的总体思路

加快突破航运制造业关键技术“卡脖子”问题、航运能源业绿色转型不畅问题、航运高端服务业国际接轨不足等问题，做好固链补链延链强链，实现航运全产业链自主可控。

五、促进本市航运产业能级跃升的举措建议

（一）聚焦关键薄弱环节，加快航运制造业提档升级

围绕本市航运制造业上下游环节存在的关键技术堵点痛点，支持龙头企业和科研机构发挥“链主”作用，提升产业链自主可控水平，加强数智赋能效应，培育一批大型船舶企业打造世界一流船海集团。

（二）前瞻布局新兴赛道，引领航运能源业绿色转型

紧抓航运绿色转型大机遇，坚定不移走“生态优先、绿色发展”之路，前瞻布局绿色燃料新赛道，持续优化能源结构，积极推动装备低碳化转型，建立健全新燃料加注网络，全力打造新发展引擎，着力提升上海国际航运中心可持续发展能力。

（三）深化国际制度接轨，助推航运服务业能级跃升

聚焦航运服务软实力提升，加快补齐高端航运服务业短板，深化国际规则制度对接，推动上海航运服务向高端环节和高价值区段迈进，增强航运服务的综合竞争力和国际影响力，全面提升航运资源的全球配置能力。

（四）完善制度保障体系，优化航运产业发展环境

充分发挥多部门联动合力，强化世界一流航运企业主体引培，加大财政、土地、人才等要素支撑力度，加快国际对标和制度接轨，持续优化航运产业营商环境。