目前，我国共有‌19个国家级新区‌‌，这些新区是由国务院批准设立、是国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台‌。浦东新区是全国第一个国家级新区，具有重要的开创和引领作用。近年来，浦东新区注重以制度供给增创先发优势，充分发挥引领区、自贸试验区、综合改革试点等国家战略叠加效应以及中央立法授权优势，构建跨部门、高协同的营商环境推进机制，聚焦企业感受推出更多可感可及的政策举措。国内各兄弟国家级新区在制度型开放、政务服务、产业生态、法治保障、多元协同等重点领域，探索形成一批具有创新性和实效性的特色做法，为浦东新区进一步优化营商环境提供了有益参考。

一、兄弟新区特色做法

（一）探索要素跨境流动，推动制度型开放

一是数据跨境流动，广州南沙新区的“建立粤港澳数据跨境流动机制”依托“粤港澳大湾区数据保护和数据跨境服务平台”前瞻布局，涵盖个人信息保护、跨境合规评估、标准合同订立备案等核心服务，成为企业合规出海的坚实后盾。二是高端人才跨境执业，广州南沙新区通过《港澳专业机构和港澳专业人士执业实施办法》明确港澳专业机构和港澳专业人士在工程建设、城市规划、医疗等领域的执业类别、服务内容和服务方式。

（二）提升线上线下体验，优化政务服务效能

一是优化线上智慧好办。广州南沙新区创新推出元宇宙政务服务模式，打造数字化、沉浸化、线上化的元宇宙数字政务大厅，为内地和港澳办事人员提供云坐席、港澳身边办、综窗连线等专属贴心服务。天津滨海新区线上开设政策服务板块，打造惠企政策适配器，将2000余件政策文件进行颗粒化解析，为企业提供精准政策指标、量身精读等信息。二是提升线下服务体验。广州南沙新区在区政务大厅重点企业服务室设置“办不成事”总窗口，定期通报政务服务“效能指数”，涵盖企业服务质量、便捷度和效率等关键指标。天津滨海新区在政务服务中心全新打造“企业赋能服务区”，内设招商、人才、创新、法律、金融等增值服务区域，推动各类社会资源要素向“一个平台”汇集。

（三）聚焦企业发展需求，优化产业服务生态

一是全链条企业服务体系。成都天府新区建立“线上科创通+线下科创岛”科技服务体系，开展“企业找技术”“成果找市场”双向“揭牌挂帅”项目。南京江北新区打造“产业链上党旗扬”特色品牌，打造“一链一品”，如，生物医药产业链党组织构建全链条研发服务体系，以低于市场价20%的优惠向链上企业提供分析检测服务。二是要素保障服务。河北雄安新区积极拓展中小微企业融资渠道，首创“数币贷”企业融资新品种，以政府采购合同预付款中数字人民币部分为担保，开辟政府采购合同信用融资新场景。天津滨海新区建立“涉外迎商工作站”，为外籍人士提供创业发展、外事服务、文化融入、安居保障、教育培训的“五个一件事”服务集群。三是园区楼宇服务。天津滨海新区启动街镇产业园区法定机构改革，在六个街镇园区成立试点，以自贸试验区创新发展局为法定机构主体，创新体制机制，引入在招商引资、发展园区经济具有丰富实战经验和先进理念的专业人士投身街镇经济主战场。四川天府新区打造“新新梦工场”楼宇统战工作品牌，坚持强化党委核心领导作用，将统战工作融入党群工作和企业服务。

（四）夯实法治营商根基，全面护航企业发展

一是支持企业“走出去”。广州南沙新区首创港澳律师执业孵化站，为港澳律师在南沙执业提供全流程服务；启动中国企业“走出去”综合服务基地，整合全球超150家专业机构资源。湖南湘江新区发布《企业出海知识产权风险全景图》，从产业分布、地域差异、法律体系等多个维度，全面剖析企业在海外市场可能遭遇的风险。二是强化知识产权保护。天津滨海新区创新建立数字科创服务平台，开设“知识产权超市”，推动1300项待转化专利开展转让许可。重庆两江新区开展“知识产权快速协同保护一件事”改革试点，探索建设知识产权案件全流程智能办理系统。三是促进公平竞争。河北雄安新区在政府采购云平台上，创新应用“区块链+数字人民币”等技术，将资金支付与过程履约验收有机整合，实现合同验收全程留痕、可追溯。甘肃兰州新区部署上线“甘肃省公共资源交易综合监管系统”，对公共资源交易活动进行监测分析，及时发现和预警围标串标等疑似违法违规行为。

（五）注重多元协同，打造“大营商”共同体

一是创新体制机制，推动管理权限下沉?广州南沙新区强化镇街拼经济主战场作用，深化镇街扩权赋能改革，全面提升镇街在招商引资、项目用地审批等方面的主动权。二是深化各方协同共建，形成联动发展格局。湖南湘江新区发布“行业协会商会服务管理八条”，推动10家行业协会商会与10个社区签署共建协议，实现供需精准匹配，推动行业专业力量下沉一线。

二、浦东下一步发展建议

下一步，建议浦东以法治化建设和制度型开放为引领，增强制度“引力”；以要素高效配置和产业生态协同为引擎，激活创新“动力”；以精准化企业服务和智慧化包容监管为支撑，提升服务“效力”。最终构建具有全球吸引力和竞争力的营商环境生态系统，为中国式现代化探索新路径、积累新经验。

一是在市场准入与制度保障方面，深化制度型开放，构建稳定透明的法治环境。用足立法授权，对接国际高标准规则。深化市场准入改革，打通系统梗阻。升级“浦东址引”数字化平台，赋能企业全生命周期。二是在要素配置与产业生态方面，促进资源高效流动，打造“热带雨林”式产业生态。创新要素跨境流动与配置机制。破解融资难题，强化科技金融支持。推动园区、街镇等基层营商服务均衡化与特色化协同发展。三是在企业服务与创新环境方面，提升精准服务能力，激发全社会创新活力。深化“浦易达”平台，构建多场景服务矩阵。优化青年创新创业环境。强化知识产权保护和运用。四是在监管体系与执法方式方面，推行智慧包容监管，实现“无事不扰、无处不在”。深化涉企行政检查综合改革。推广非现场监管和柔性执法。建立健全新兴业态包容审慎监管指引。