作者：产业发展研究部  陈慧敏 敬雅斌

受宏观环境影响，外资发展格局正在经历深刻调整，全球FDI（外国直接投资）近几年始终在低水平徘徊。本市外资正处于新旧动能转换阶段，通过进一步加强政策支持、强化要素保障、加大开放力度来提振预期和投资信心，是下一阶段稳外资的重要任务。

一、外资发展面临的新形势、新特征

全球外资总体呈现下跌趋势，投资区域化加速。《2025年世界投资报告》显示，2024年全球外国直接投资下降11%，北美、印度FDI仍正增长，欧洲吸收外资持续低迷。我国对外资吸引力有所回落，跨国企业为应对地缘政治风险，普遍采取“中国＋1”策略，将产能向东南亚、墨西哥等低成本区域分散部署。

美国实施“强回流”政策，全球产业链碎片化加剧。美国通过产业政策引导关键领域制造环节回流本土，“友岸外包”“近岸外包”“本地化生产”等供应链重组情况频发。同时，美国也在推动人工智能、量子计算、半导体等前沿领域建立“排他性优势”。

欧盟投资态度趋于谨慎，投资不确定性有所上升。欧盟正构建以“经济安全”为核心的对华投资新框架，欧盟委员会发布“欧洲经济安全一揽子计划”，提出修订外国直接投资审查规定、规范对外投资、统一出口管制等举措。

二、下一步推动外资发展的建议

一是扩大政策支持范围，推动外资提质创新。加强对境外投资者以分配利润直接投资税收抵免政策的宣传解读，同步研究在特定开放区域试点对适用主体范围适度放宽的可能性。鼓励外资企业围绕先导产业、新兴领域加大投资，在细分行业领域分类调整外资研发中心评审条件，支持企业加强创新。探索新优药械目录标准的优化空间，同时对符合条件的优质药械、紧缺型药械，在产品市场准入、临床入院应用、纳入医保、对接商保等方面加强支持。

二是聚焦要素保障升级，确保外资平稳发展。更好支持企业绿电需求，探索灵活多元的绿电交易机制，提升本地绿电自给能力。完善弹性用工管理机制，研究符合行业发展实际需求的用工管理制度，优化弹性工作制审批流程，在具备条件的区域或范围试点，结合行业特点建立白名单机制。加强创新要素和成果权益保护，建立健全新业态新要素的新型权益保护规则，鼓励企业参与数据知识产权登记试点，在知识产权争议解决等方面，进一步提升商事仲裁和维权援助服务水平。

三是完善服务业开放配套举措，激活外资发展动能。深化服务业扩大开放综合试点，做好压力测试，稳健拓展开放领域，深化开放程度，并围绕已落地的开放政策，系统梳理并精准施策，明确相关实施细则。完善法律法规衔接、行业监管标准、风险防控体系等关键配套机制，确保服务业开放政策切实运行，更大力度吸引服务业外资集聚，强化国际国内服务资源和功能链接，提升外资在沪发展新动能。