作者：产业发展研究部  冯春晓
               产业发展研究部  殷洁蓉
               产业发展研究部  徐蕾

专业服务业是现代化产业体系的重要组成部分，也是全面助力“五个中心”功能跃升、增强城市国际竞争力的关键环节，人力资源服务业是专业服务业重点行业之一。近期，市经济信息中心课题组深入开展调研，发现本市人力资源行业“走出去”面临多重困难、海外人才资质认证仍有壁垒、重点领域改革仍需突破，针对问题提出相关思考和建议。

一、本市人力资源服务业近期运行情况

行业未来增长承压。2024年1-5月，本市规上人力资源服务业营业收入实现689.61亿元，同比增长2.9%，增速较一季度回落3.2个百分点。

“两极分化”特征突出。调研了解到，营收超10亿元的重点企业总体发展较好，营收实现两位数较快增长。但营收1亿元以下的企业受部分制造业转移到东南亚影响，外包服务量有所下滑。

企业向重点园区加速集聚。静安区依托主园区持续促进人力资源服务业专业化、数字化、国际化、品牌化、标准化发展，2023年规上人力资源服务业营收总量占全市25.1%。虹桥国际中央商务区大力推进虹桥园建设，目前已集聚万宝盛华、CDP集团全球总部等209家人力资源服务机构。

二、本市人力资源服务业呈现的新趋势、新亮点

行业“数智化”转型掀起新热潮。随着新兴技术在人力资源细分场景中的应用日益广泛，元宇宙招聘、AI培训等创新型应用场景呈现加速趋势。据相关数据统计，目前一线城市及重大型企业人力资源数字化渗透率超80%。

企业“全球化”布局拓展新空间。随着资源全球配置趋势愈发明显，越来越多中国企业选择向东南亚等地寻求增长空间。据不完全统计，本市人才行业协会会员单位中业务走出上海的超过550家，同时走出国门的超过170家。

产业“资本化”促进行业新融合。近年来，国内外知名金融投资机构纷纷涉足人力资源服务领域，大型人力资源服务机构积极开展兼并重组，不断拓展服务领域。据了解，本市人力资源会员单位中已有将近6%的机构上市（42家）。

服务“灵活化”成为市场新选择。按照发达国家30%-40%的企业选择灵活用工来说，我国使用灵活用工的企业才占10%，未来仍有较大增长空间。调研了解到，本市人力资源企业降本增效诉求强烈，对“共享员工”需求明显增加。

业务“跨界化”孕育未来新增长点。头部企业不断向价值链高端拓展，培育差异化竞争优势，人力资源健康、人力资源金融等成为行业新兴力量，更多产品纳入到“人力资源服务+”的范围。

三、调研中行业反映的突出问题及相关诉求

机构“走出去”存在获取海外信息难问题。调研了解到，企业“出海”需要通过跨境交流专用通道获取当地商务信息、寻找高端国际人才等，但大多数人力资源企业尚未获得该专用通道使用权限。

海外人才引进不畅，外籍员工就业形式仍不够灵活。根据相关规定，外国人在中国就业的用人单位必须与其就业证所注明的单位相一致，导致人力资源服务机构无法开展外籍员工外包业务。部分境外职业资格证书尚未得到国内认可，由此限制了相关领域的国际人才执业准入。

企业在数据挖掘、政策享受等方面需要更多支持。调研中，人力资源企业提出希望政府搭台，促进企业与数据交易所合作，实现数据资产变现。现有企业支持政策往往对固定资产投资、研发投入、高技术人才等有具体要求，人力资源企业有大量的外包或劳务派遣员工，难以满足相关政策要求。

四、进一步促进本市人力资源行业高质量发展的相关建议

支持有条件的专业服务机构“走出去”，及时获取海外信息，拓展国际市场。建议相关重点区域或园区做好政策宣贯工作，为符合条件并有迫切跨境数据交流需求的公司开展跨境交流专用通道申请工作提供指导。进一步健全关于绘制海外服务点动态地图的工作机制，完善针对“走出去”企业的服务体系。

畅通人才流动渠道，研究提高外籍人才就业灵活度。进一步健全灵活用工制度规范，保障就业人员合法权益。在全市更大范围内研究推广浦东“境外职业资格证书认可清单”经验做法，允许相关持证人员自由执业。

加快推进跨境数据流动、社保制度、数据价值挖掘等重点领域创新突破。探索复制推广自贸区数据跨境流动分类分级管理模式，建立优质人力资源服务机构“白名单”，鼓励符合条件的企业积极参与人力资源服务数据清单工作。在劳务派遣、灵活用工等领域，探索试点优化调整“社保三统一”政策。加强人力资源企业与数据交易所加强对接，为针对性数据产品设计及上市交易提供指导。