作 者：绿色发展研究部  鞠学泉

2025年7月，中央城市工作会议在京召开，部署了建设绿色低碳的美丽城市等七方面重要工作。而建筑领域用能已经成为本市能耗和碳排放增长的主要驱动。建筑领域的能耗和碳排放控制是本市实现“十五五”碳排放双控和未来碳中和目标的重中之重，需要创新政策和市场机制，更大力度加速建筑绿色低碳转型，建设好绿色低碳的美丽上海。

受多重因素影响，建筑绿色低碳转型推动难度较大

建筑节能降碳受数据基础、多主体协调、投资回报、成本投入、量大分散等多种因素影响，推动建筑绿色低碳转型的难度较大。

建筑能源数据透明度不高，难以深入分析提出节能措施。物业、专业机构、建筑分项计量、统计等各类主体仅能掌握部分或者整体情况，无法深入分析提出减排措施。

建筑节能管理碎片化严重，各类相关主体沟通难度大。物业通常仅能管理公共部分设备，业主不了解用能特点和节能措施，租户仅能管理自身租赁部分设施，各类主体节能管理协调难度较大。

能源成本变化影响较低，降低用户节能降碳积极性。建筑租金成本的基数和变化影响远远大于建筑用能影响，租户对租金的变动敏感性远大于节电控制成本的积极性。

投资成本收益不匹配，影响建筑节能降碳改造投资。不同类型建筑的节能投资回报期长，建筑通常会在老化的情况下才开展综合改造，理论能效水平提高，但实际能耗多数有增长。

建筑体量巨大但较为分散，管理成本高。组织大量主体开展数据报送、能效诊断、核查核证等节能减排行动相关管理成本较高，且收益相对有限。

政策和市场引推协同，国内外大力推动建筑绿色低碳转型

通过能源供应商、自报、专业审计等多重途径，获取楼宇能耗和排放高质量数据。电力燃气等集中式能源供应商数据时效性高、数据质量好，美国加州、纽约等地通过行政命令、部门协调等方式推动能源供应商向“建筑集群管家”（美国用于建筑能效对标的专业数据库）直接上传用能数据；北京出台《北京市公共建筑能效分级管理办法》，要求建筑所有权人负责整理能耗数据及相关证明材料，主管部门可选择技术支撑单位协助开展工作。

实施建筑能效分类分级，多种手段推动绿色低碳转型。欧盟新版《建筑能效指南》将建筑整体能效分级管理，并通过限制交易、零利率贷款或低息贷款等推动建筑节能改造；北京通过建筑能效信用管理、评价和认定体系等推动建筑分级。

落实建筑产权人主体责任，支持物业、专业机构等开展专业服务。美国规定业主承担能效对标和后续开展节能管理责任，同时地方政府与美国环保署、房地产行业协会、非营利环境保护组织、能源供应商、节能咨询服务机构、教育机构等合作，有效整合资源开展建筑能效提升相关服务。

发展建筑碳市场机制，引导建筑节能降碳。为控制并减少老旧大型建筑的二氧化碳排放，东京都采用碳市场机制，覆盖年能源消耗量1500千升标准油及以上的1200家大型工商业场所，由参与者自主提出减排目标、选择配额分配方法，形成了以减排量为标的物的碳市场。

创新能源和排放聚合管理模式，聚沙成塔形成规模效益。碳市场、虚拟电厂等场景下均有通过聚合实现规模效益的成功商业模式。如德国Next Kraftwerke公司通过聚合分散发电、用电单元实现规模效益，其控制的分布式发电及负荷单元数量超1.5万台，总容量约13.5GW，包括沼气电厂、热电联产、水电、光伏、电池储能等。

创新本市建筑绿色低碳转型政策和市场机制，保障实现绿色低碳的美丽上海

从本市建筑绿色低碳转型的难点痛点出发，参考国内外相关经验，提出以下推动建筑绿色低碳转型的建议。

一是建立完善基于楼宇的能效碳效对标机制。以电力、天然气等集中供应能源为主要切入点，建立楼宇能源快报和快速对标制度。组织专业机构开展楼宇用能情况分析，确定建筑实际能效碳效情况。

二是配合建筑能效碳效分级实施引导性政策。开展能效碳效分类分级，引入专业审计。打好绿色金融服务和相关荣誉的政策组合拳，引导不同等级建筑能效碳效提升。

三是以产权为抓手落实建筑相关利益者责任。以行业主管部门数据为基础，理清建筑产权关系和责任实体，明确建筑节能降碳的执行主体，并建立常态沟通渠道，做好信息传递，确保相关信息传递到具体租户用户。

四是创新完善面向建筑绿色低碳转型的碳市场机制。建议放低纳管建筑门槛，扩大纳入碳市场建筑范围，鼓励高能效建筑加入碳市场。以效率作为配额分配基础，开展差别化分配，对存量建筑，形成分类型建筑的配额分配基准线，开展年度分配；对增量建筑，以建筑效先进值为基础，按照 产权年限，形成一次性履约总量。

五是创新发展各类聚合节能降碳新商业模式。鼓励发展建筑节能降碳聚合服务，提升专业服务水平。建议对低于一定规模的建筑实体，由能源供应商开展代理服务，降低管理成本。