作 者：经济预测中心  吴亚菲

持续推动优化营商环境，是当前形势下推动高水平对外开放、稳外资稳外贸的重要举措。市场化、法治化、国际化是优化营商环境的核心原则和引领方向，三者之间是相互融合、相辅相成的有机整体。“市场化”是关键基石、核心要义，强调以市场化资源配置营造公平竞争发展环境；“法治化”是重要保障、基本方式，要求政府“法定职责必须为、法无授权不可为”；“国际化”是对标方向、改革动力，强调以国际规则的接轨提升整体竞争力。

本市营商环境支撑高水平开放面临的内外部形势

全球投资低迷，营商环境是全球资本流向的重要“风向标”。大国博弈影响下，安全和发展的平衡成为全球资本最为关注的议题，新一代国际经贸规则更加强调市场准入、竞争政策、劳工标准、环境标准、知识产权等规制融合，跨国公司全球布局从寻求“成本洼地”转向更加看重制度融合与营商环境。

比较优势拓展，优化营商环境是实现高水平开放的“驱动力”。我国已从成本优势逐渐切换拓展至强大的制造和创新能力，规模经济仍是外资引入重要的考量因素，优化营商环境成为激发企业活力并催生新产业、新模式、新动能的重要举措。

立足“四个放在”，打造国际一流营商环境是上海提振外资信心的“先手棋”。作为世行新一轮B-READY评价体系中我国唯一的专家调查样本城市，上海肩负“为国出战”的重要使命，是提振全国外资信心的关键阵地。营商环境是上海构建战略链接的重要手段，需加快形成具有国际竞争力的政策和制度体系，塑造国际合作和竞争新优势。

本市营商环境支撑高水平开放的发展成效

市场化：放宽准入、破除壁垒，以改革促开放。在外资平等准入方面加强保障，深入实施国家服务业扩大开放综合试点。在外资重点要素方面加大支撑，建立重大外资项目服务制度，统筹推进项目准入、规划用地等重点事项。依法保障外资国民待遇，支持外商投资企业在本市创新研发全球领先产品。

法治化：明确边界、加强保护，以法治筑保障。以立法明确政府市场边界，出台地方层面首部外商投资法规《上海市外商投资条例》。健全外资权益保护机制，支持依法登记的仲裁机构、商事调解组织和境外仲裁机构在沪发展。优化涉外执法检查，推进分级分类行政检查模式与跨部门联合检查。

国际化：主动对标、压力测试，为开放试制度。在金融规则衔接方面，首创自由贸易账户体系，实现银、证、保自由贸易账户体系全覆盖。在贸易规则衔接方面，物品通关便利化逐步深化，率先试点国际贸易“单一窗口”建设。在治理规则衔接方面，完善多边合作的上海力量，积极参与全球合作和全球治理。

本市营商环境支撑高水平开放仍有一定提升空间。市场化方面，部分领域存在影响资源有效配置的壁垒；法治化方面，制度供给和市场需求之间仍存偏差；国际化方面，制度性开放关键环节还需攻关。

以一流营商环境支撑本市高水平对外开放的思路举措

市场化：为外资准入准营添活力、增动力。由点及面从制度层面破除发展壁垒，推动配套规则、监管标准等协同对接。营造良好外资服务生态，吸引重点领域项目集聚，推动总部企业在沪集聚业务、提升能级。加强外资服务要素保障，在数据、人才跨域流动方面探索相关机制。

法治化：为外资高质量发展稳预期、添信心。加大匹配市场需求的制度供给，在重点产业、重点环节探索立法实践。强化涉外服务司法保障，探索一站式多元化解机制。优化包容审慎执法方式，实行风险分类监管，探索应用“沙盒监管”、触发式监管。

国际化：为推进制度型开放建规则、强支撑。释放各类开放平台叠加效应和创新效能，通过“一事一议”等形式开展更大程度压力测试。提升新兴领域国际标准参与度和话语权，深度参与国际标准组织战略制定和组织治理变革。促进国际人文合作交流，形成跨国企业、媒体机构、高校智库、民间友好团体、非政府组织等多方参与的格局。