作 者：经济预测研究部  禹嘉俊

近年来，多个海外城市新发布经济、金融、科技、绿色发展等相关领域的战略规划，并制定相应指标体系以衡量实施进展。当前，上海正积极开展“十五五”规划编制工作，通过借鉴参考海外国家和城市的相关指标体系设置，更好支撑2035年上海建设卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市这一远景目标的实现。

海外指标设置导向：包容性、引领性、安全性

突出包容性：更加凸显公平、可持续的发展导向。具备常规经济增长与生产力发展指标，如伦敦设定到2035年GDP增长1070亿英镑，并提出劳动生产率未来十年年均增长2%的目标。设置体现经济包容性与公平性的指标，如东京通过设定2030年目标达到0.35以下的基尼系数，进一步完善经济社会公平的衡量。构建代表绿色经济与循环经济的指标，如鹿特丹为提升绿色经济发展，设置在2027年进一步加强绿色技术投资指标。

聚焦引领性：更加注重数字赋能和创新驱动。凸显数字化与智能城市建设程度，如瑞士提出进一步提高向公民与企业提供在线公共服务比例，并通过政策引导提升信息与通信行业初创企业数量，保障数字化发展的可持续性。体现城市研发与技术竞争力情况，如韩国找准自身科学发现、产业创新与创新环境短板，提出企业研发经费占总研发经费比重、高被引论文数量、每千名研究人员产学研共同专利数、创新型企业占比等指标。突出创新人才培育与新技术普及，如东京提出2050年高校生对生成式AI使用比例达到100%，将人才教育与新技术普及巧妙融合。

注重安全性：更加突出绿色与社会韧性评价。注重城市气候与环境发展，如新加坡提出淡化海水能耗指标，2030年降至2千瓦时/立方米；荷兰提出加强鹿特丹气候与生态韧性，设置防洪覆盖率、生物多样性指数、绿地覆盖率等指标。聚焦基础设施与能源安全，如新加坡提出2030年绿色建筑比例达到80%、清洁能源汽车注册比例达到100%、电动巴士占比达到50%。关注民生与社会韧性发展，如纽约提出到2035年每人距离电动车快速充电中心距离不超过2.5英里，与上海“15分钟生活圈”设置异曲同工。

海外指标实施经验：注重连续与衔接、全球竞争力与数据监测体系

海外规划在迭代的同时注重指标体系的连续性。东京2050战略自2021年起每年更新迭代，碳排放、能源目标等指标体系设置与《东京可持续行动2023》充分衔接，进一步反映作为总纲要的东京战略与其他专项规划指标的高承接度。

海外规划设置更为复杂的融合类指标与排名指标。伦敦市长经济发展战略将住房与收入相融合，构建“住房成本占家庭收入比例”的指标，更直接反映家庭可支出消费的水平。日韩等海外规划还设置“东京初创企业生态系统排名”“韩国人均工业增加值排名”等全球排名指标，体现向具备全球竞争力发展的导向。

海外规划指标评价有定期的数据监测和评估流程。伦敦将规划纲要指标集成在London Datastore中，涉及经济就业、交通运输、环境、社区安全、住房等各方面指标数据，以公开方式定期更新，并根据相关指标定期发布有关报告。

对上海“十五五”规划纲要指标体系的启示

一是在构建“十五五”指标体系要强化延续性与衔接性。一方面，可通过对前期五年规划指标采取精简、延伸或内涵调整的方式保障“十五五”指标体系的延续性。另一方面，充分把握国内外发展主流趋势，并注重对全市远景目标和专项规划的衔接性。

二是“十五五”指标体系要体现高质量发展与全球定位导向。围绕加强“五个中心”建设设置衡量国际竞争力标准的指标，进一步反映上海国际影响力程度。同时，设计研究更多人均类指标、占比类指标等，以相对指标代替绝对指标，充分体现上海高质量发展成果。

三是“十五五”指标体系要建立数据监测与评估评价机制。进一步提升和完善指标体系情况数据监测机制，借鉴伦敦的数据监测体系，对规划指标定期跟踪，确保指标目标完成度。优化完善规划指标评估评价体系，对表现较好的规划指标数据进行评估评价，对波动幅度超出合理预期范围的指标进行评估与纠偏，合理引导预期。